Всероссийская научно-практическая конференция
«Государство, право, управление – 2008»

«Наши цели абсолютно ясны. Это - высокий уровень жизни в стране, жизни - безопасной, свободной и комфортной. Это - зрелая демократия и развитое гражданское общество», - эти слова действующего Главы государства (на момент проведения конференции и представления тезисов - В.В.Путина - Отв. ред.) призваны стать девизом гражданского общества, осознающего, что сегодня оно не только имеет право голоса, но и способно влиять на ситуацию. В том числе, на решение проблем малого и среднего бизнеса в России (предпринимателя российского и иностранного).
Во всех цивилизованных странах экономика держится на среднем классе, а тот в свою очередь - на среднем и малом бизнесе. От его самочувствия во многом зависит процветание всего государства.
В России доходы от малого бизнеса - незначительны. И вовсе не потому, что наши бизнесмены не так предприимчивы, как на Западе. Виной всему бесконечные «экономические катаклизмы», спровоцированные в основном бюрократическими заморочками и произволом со стороны отдельных представителей право¬охранительных органов, не стоит в стороне и криминал, видоизменившийся со временем, но оставшийся по сути тем же.
Основой для так называемых наездов на бизнес является не только несовершенство российского законодательства, но, в большей степени, правовой нигилизм самих предпринимателей и членов их семей (штатные юристы зачастую запаздывают). По данным правозащитных организаций и ведущих российских юристов, размах «заказного правосудия» сегодня принял угрожающие для государства и общества масштабы. К сожалению, эти российские трудности общеизвестны не только в России, но и за рубежом, что подрывает авторитет нашего государства в целом.
Примером является выдержка из ежегодного доклада Союза немецкой экономики в РФ: «Работа в Москве затрудняется, прежде всего, произволом властей, бюрократией и коррупцией».
Главное условие любого экономического подъёма - приток капитала. Однако в создавшихся условиях иностранные инвесторы не торопятся вкладывать средства в наши предприятия, а предприниматели, работающие в России, предпочитают свои капиталы уводить за рубеж. Причина одна: они не уверены в завтрашнем дне, да и в настоящем тоже.
Специалистов по дезорганизации работы даже самого успешного предприятия развелось великое множество. Отработанная десятилетиями система чиновничьего произвола действует по накатанной схеме, контролируется и проверяется самими чиновниками, а посему неуязвима и жизнестойка.
Власть желает поддержки общества. Все чаще звучат призывные высказывания. Например, Министр юстиции РФ В.В. Устинов заявлял: «В стране нет пока гражданского общества, которое является инструментом противодействия коррупции и контроля». В.В. Путин регулярно отмечает роль гражданского общества в лице общественных организаций:
«Далеко не все общественные организации ориентированы на отстаивание реальных интересов людей... Для части этих организаций острейшие проблемы страны и её граждан остаются незамеченными...
...Необходимо постепенно передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять...».
Отмечает действующий Президент и насущную актуальность развитого общественного контроля политики и власти: Одним из важнейших элементов, характеризующих наличие гражданского общества и правового государства, является развитый социальный контроль политики и власти».
Ситуация усугубляется высочайшим уровнем коррумпирования властных и правоохранительных структур. Слова действующего Главы государства по этому поводу известны каждому правозащитнику и юристу России: «Отдельные недобросовестные сотрудники превратили правоохранительные органы в коммерческие структуры».
Напрашивается вывод: власть все знает, но не способна что-либо самостоятельно изменить к лучшему. Общество выжидает. Население государства и коммерсанты - расплачиваются. Бандиты, бюрократы и коррупционеры - жиреют.
«Наши стратегические планы, - сказал действующий Президент, - это формирование дееспособного гражданского общества, строительство эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей, становление свободного и социально ответственного предпринимательства, это борьба с коррупцией и терроризмом».
Каким же образом воплотятся в реальность наши стратегические планы, обозначенные Владимиром Путиным, если не начнет действовать - со всей мощью своего интеллектуального, нравственного, профессионального потенциала - гражданское общество?! Если не встанет на оборону своей страны!
В диссертации выдающегося юриста второй половины XIX - начала XX века А.Ф.Кони «О праве необходимой обороны» говорится: «Необходимую оборону определяют как защиту своего или чужого права против угрожающего несправедливого нападения при отсутствии помощи общественной власти». Полагаем, что общество - в состоянии необходимой обороны. Настало время действовать. Действовать всем. Это нужно обществу, государству и каждому гражданину России в отдельности. На всех уровнях признано, что вопрос, касающийся взаимоотношений бизнеса и правоохранительных органов, государство не способно эффективно ни контролировать, ни регулировать. То есть, это - тот случай, где гражданское общество обязано оказать помощь власти и особенно Президенту Российской Федерации как гаранту Конституции РФ - помощь в создании условий для исполнения Закона. Однако возможности гражданского общества ограничиваются действующим законодательством (российским и международным).
Необходима Система взаимодействия государства и профессионально подготовленной общественности (далее по тексту - Система). Именно системный подход позволит получить реальные результаты. (Иной путь к решению данной проблемы - профанация, которая длительное время навязывалась обществу, а в реальности представляла беспардонный обман всего населения и предпринимателей, в частности).
Такой шаг вперед возможен при условии, что сами предприниматели готовы трудиться по закону, вести цивилизованный бизнес и прозрачную отчетность. Разумеется, длительная привычка работать иначе будет еще долго соблазнять многих бизнесменов. Однако чем уверенней средний и малый бизнес почувствует свою защищенность, чем надежней будет отмена незаконных платежей - в карман чиновника или милиционера, тем доступней бизнесмену, прозрачней и полезней государству будет становиться предпринимательская деятельность.
Обеспечение защиты и юридического просвещения предпринимателей позволит им без страха за свое дело реализовывать статью 45 Конституции РФ:
1. Государственная защита прав и свобод человека гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Государство только тогда Государство, когда никто в нем не смеет пренебрегать Основным законом. Вернуть России строгое соблюдение Конституции - вот наша цель. Наша задача - создание авторитетной и несгибаемой правовой Системы, призванной, вопреки противодействию коррупции, исполнять Статью 2 Конституции РФ, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Ограничение указанных прав и свобод допускается только в определенных случаях и в порядке, регламентированном действующим законодательством, предусмотренном в отношении лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений. Кроме того, в Основном законе (ст. 48 Конституции РФ) четко прописано: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Основные задачи, стоящие перед будущей Системой:
- установление порядка взаимоотношений бизнеса и власти в рамках «правового поля» (в соответствии с действующим российским и международным зако¬нодательством);
- дебюрократизация бизнеса, через контроль обществом деятельности правоохранительных органов и государственных властных структур;
- контроль гражданского общества за деятельностью и подготовкой чиновников (нами разрабатывается механизм аттестации государственных служащих, действующих и находящихся в резерве на выдвижение);
- аттестация чиновников, при которой будут учитываться уровень профессиональной подготовки и деловые качества, отношение к криминальным структурам и противоправной деятельности, не на последнем месте будет стоять такая категория, как нравственность;
- юридическое просвещение и правовое воспитание граждан, в частности, предпринимателей и членов их семей. Планируется проведение мероприятий, которые облегчают работу Системы государства и профессионально подготовленной общественности, среди них:
1. Создание разветвленной сети филиалов и представительств (приемных) совместного общественного правозащитного Учреждения по всей территории России, размещаемых в центрах регионов и муниципальных образований, а также на местах (предприятия, учреждения и т.п.), куда смогут обратиться и получить реальную помощь и поддержку предприниматели и члены их семей.
2. Укрепление взаимодействия и делового сотрудничества Учреждения и его подразделений с государственными властными структурами и правоохранительными органами, общественными правозащитными и иными организациями правовой помощи населению, соответственно, в Центре, Федеральных округах, регионах и на местах.
3. Реализация возможностей путей выхода Учреждения на главу государства с целью: доведения объективной информации о положении дел на местах, решения проблем федерального и международного уровня, а также для законодательных инициатив, через такие правозащитные институты, как Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественная палата России и другие.
4. Подбор сотрудников Учреждения с высоким уровнем профессиональных и морально-этических качеств, обладающих глубокими знаниями и большим практическим опытом работы, авторитетом и деловыми контактами в правоохранительной системе и органах власти, умеющих и желающих работать в проекте.
5. Создание федерального учебного центра и сети межрегиональных образовательных центров для проведения сборов и практических занятий по юридическому просвещению и правовому воспитанию предпринимателей и членов их семей, иных категорий граждан в рамках проекта, при необходимости с выездами на места. Привлечение к работе в образовательных программах, как сотрудников Учреждения, так и преподавателей высших учебных заведений МВД, ФСБ, Прокуратуры и Минюста России, а также руководителей правоохранительных органов, представителей законодательной и исполнительной власти регионов, ведущих российских юристов и правозащитников.
Главное - создать механизм, способный запустить Систему в работу. Основное - это люди, специалисты-практики, для которых нравственная сторона их деятельности не менее важна, чем материальная заинтересованность.
Мы добьемся успеха при помощи молодых специалистов, которые смогут на практике использовать полученные знания, современное видение проблем и свежие идеи, приобретать опыт созидания гражданского общества, участвуя в формировании и возрождении правового родного государства.
Приглашаем всех к обсуждению идеи создания Система взаимодействия государства и профессионально подготовленной общественности.
Благодарю присутствующих за внимание! 24 апреля 2008 г.

А.А. Божков
Председатель Правления
Межрегионального общественного учреждения
«Объединенная Общественная Приемная»,
доктор делового администрирования