ФОТОРЕПОРТАЖ

Выступления руководителя проекта – Председателя Правления БОЖКОВА А.А.

Статистика говорит, что профилактика преступности в среде молодёжи пока не отличается эффективностью. Такое положение дел известно Президенту и Правительству РФ, правоохранительным органам и обществу.
Президент России Д.А. Медведев в своем выступлении 21 февраля 2011г. потребовал при профилактике преступлений особое внимание уделять несовершеннолетним, поскольку за предыдущие шесть лет количество правонарушений с участием подростков, которые повторно их совершают, возросло в полтора раза. Так, в 2010 году несовершеннолетними или при их участии совершено 100 тысяч преступлений, причем каждое третье из них тяжкое или особо тяжкое. При этом Глава государства особо отметил, что правовой нигилизм молодёжи – бич нашего общества.
Незнание законов не освобождает от уголовной ответственности, но дает возможность криминалу втянуть в преступную деятельность подростка. Пользуются правовой безграмотностью и недобросовестные «правоохранители», зачастую назначающие преступниками невиновных.
Ссылаясь на слова Министра внутренних дел Нургалиева Р.Г., отметим, что в последнее время преступные группы для расширения сфер влияния пытаются сформировать о себе благоприятное общественное мнение: оказывают материальную и финансовую помощь семьям малоимущих, организуют бесплатную правовую защиту молодым людям, совершившим по их же наущению уголовно наказуемые деяния, поддерживают их в местах лишения свободы.
Недавние события в Москве на Манежной площади наглядно продемонстрировали, насколько изощрён и организован российский криминал, спровоцировавший массовое втягивание молодёжи в совершение правонарушений под призывом защиты жизни и достоинства русских. Одновременно с массовым вовлечением в преступную деятельность молодёжи столичная «братва» решала главные для себя задачи: вытеснение из Москвы кавказских и иных группировок национальных меньшинств и передел сфер влияния, с перехватом незаконных финансовых потоков.
Задача представленного проекта – предотвратить втягивание криминалом подрастающего поколения в уголовно наказуемые деяния и не допустить попадание молодёжи в «зону». Пока ещё тюрьма не лечит, а калечит.
В отличие от законопослушной молодёжи, юные члены ОПГ хорошо подготовлены братвой в правовом отношении и способны не только отвести от себя подозрение, но и «перевести стрелки» на невиновного, а затем и отправить на скамью подсудимых юридически безграмотного студента или школьника. Вот тогда «отмазанный преступник» пополняет ряды ОПГ, уверовав в безнаказанность и всевластие криминала.
Системный подход к профилактике преступности и правонарушений в среде подрастающего поколения предопределяет объединение усилий всех структур государства: от правоохранительных органов до законодательной власти, включая образовательные учреждения, бизнес сообщества и общественные объединения правозащитной направленности и работающие с молодёжью. Речь идет об участии в юридическом просвещении и воспитании молодёжи, детей и их родителей, в защите их прав и свобод от противоправных посягательств криминала, от «оборотней в погонах» и от коррупционеров и бюрократов из властных структур.
Данная деятельность будет профанацией без активного участия в ней социально ответственных представителей подрастающего поколения. На молодёжь следует опираться в первую очередь, советоваться с ней, разговаривать на одном языке и считаться с её мнением. Ведь главное – защитить растущих граждан, и именно через молодёжь гораздо легче дойти и до каждого подростка. Почему сегодня Объединённая общественная приёмная во всеуслышание говорит о комплексном подходе к профилактике преступности? Да потому, что впервые в истории России Глава государства Д.А.Медведев, не раз обращавшийся за помощью к гражданскому обществу, закрепил значение этого института в Федеральном Законе «О полиции».
Впервые в ФЗ «О полиции» Так в ст.9 п.6. говорится: «Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел».
Одновременно законодатель возложил на гражданское общество функции общественного контроля за деятельностью силового министерства (ст.50), оставив официальные контрольные и надзорные функции за судом и прокуратурой.
И это неслучайно: Гарант Конституции РФ отлично понимает, что профессиональный независимый общественный контроль, – достаточно эффективное средство, объединяющее усилия всех структур для решения общих задач, стоящих перед государством и обществом. Только при таких условиях возможно выявление коррумпированных чиновников (преступников во власти).
Только при системном подходе, т.е. с активным участием гражданского общества, возможно решение задач, поставленных Президентом России:
- профилактика преступности в среде несовершеннолетних через юридическое просвещение и воспитание;
- защита их прав и свобод;
- обеспечение безопасности граждан путём повышения раскрываемости преступлений (речь идет о привлечении к ответственности реальных преступников);
- борьба с коррупцией и бюрократическим произволом.
Системный подход продемонстрирован на представленной схеме рабочего взаимодействия всех структур исполнительной власти, включая правоохранительные органы, гражданское общество, учебные заведения, саму молодёжь и родителей. На Центр возлагаются функции координатора.

«Центр правого просвещения и воспитания молодёжи, детей и их родителей» действует по трём основным направлениям:
I. Обучение практическим навыкам защиты своих прав:
– разработка и проведение со студентами курса лекций и практических занятий «Правовая самооборона для молодых»;
– подготовка волонтёров для работы с несовершеннолетними;
– просветительская работа со школьниками;
- разработка и издание пособий по правовой самообороне.
II. Оказание безвозмездной квалифицированной юридической помощи подрастающему поколению:
– профессиональная помощь на личном приёме молодым гражданам, попавшим в сложные жизненные ситуации, и их родителям в общественных приёмных Центра;
– юридические консультации онлайн на сайте МОУ «Объединённая общественная приёмная»;
– работа с письменными обращениями по правовым вопросам молодёжи, детей и их родителей.
III. Координация взаимодействия государственных и общественных организаций в деле правового просвещения.
Говоря о координации взаимодействия, Центр опирается на уже имеющиеся руководящие и направляющие документы министерств и ведомств, работающих с молодёжью.
Казалось бы, все знают свои задачи и выполняют их, но как? Почему бумажная отчетность и оптимистичные доклады на верх не улучшают положения дел на местах? – Да, потому, что бессистемный труд провоцирует возникновение объективных и субъективных причин, которые и являются оправданием неэффективности деятельности. Без координации, при отсутствии профессионального контроля и без участия тех, для кого это делается, говорить о результатах некорректно. Можно только обсуждать процесс и отчетность.
Вот лишь некоторые причины неэффективной профилактики преступности в среде подрастающего поколения:
Во-первых, вопросы профилактики преступности не стоят на первом месте у руководителей федеральных структур: о них не трубят в СМИ, как трубят о громких и даже нераскрытых преступлениях, начальство не разносит на совещаниях. Поэтому и сотрудников, чьими обязанностями является профилактика преступности, зачастую отвлекают на выполнение сторонних, не связанных с их обязанностями вопросов. А вот разоблачающих преступления возносят, иногда умалчивая противоправность действий «разоблачителей».
Во-вторых, существует человеческий фактор, исходящий из первой причины и определяющий отношение к неосновной задаче правоохранительных органов и образовательных учреждений, снижающий энтузиазм исполнителя.
В-третьих, имеющая место значительная бумажная рутина по исполнению формальной (на практике – главной) отчетности мешает непосредственной практической работе с подрастающим поколением. В-четвертых, само отношение к проблеме министерств и ведомств предопределяет отсутствие достаточного количества сотрудников, что априори не позволяет «объять необъятное», отсюда бурная деятельность охватывает, к сожалению, ничтожную долю населения, в частности, молодежи.
Вот здесь просто необходима помощь государству со стороны гражданского общества. Это и веление времени, и требование Главы государства, считающего, что «Необходимо постепенно передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять… Одним из важнейших элементов, характеризующих наличие гражданского общества и правового государства, является развитый социальный контроль политики и власти…».
Рассматривая помощь гражданского общества в вопросах профилактики преступности, важно сделать акцент на юридическом просвещении и воспитании детей и молодежи.
На практике основные усилия направляются на подростков, уже состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. А это уже не профилактика преступности, а её констатация. В профилактических мероприятиях должны участвовать представители подрастающего поколения, которые еще не совершили правонарушений и преступлений. По аналогии с медициной, цель – сохранить здоровье здоровых людей. С государственной точки зрения безграмотно и безнравственно сохранять правовой нигилизм населения, создавая условия для вовлечения молодежи в криминальную деятельность.
Охват широких слоев населения возможен только, когда объединяются усилия государства и общества на достижение конечного результата. А это возможно, когда гражданское общество не будет встречать активное противодействие или противоправное бездействие чиновников, защищающих собратьев-подельников, правонарушителей и преступников. У всех на слуху события в Краснодарской станице Кущевская.
Для решения вопроса профилактики преступности через юридическое просвещение имеет смысл задействовать общественный потенциал, кроме многочисленных правозащитных и молодёжных организаций, это:
- волонтёры из числа студентов и старшеклассников;
- учителя средних школ и преподаватели ВУЗов и средних учебных заведений;
- родители.
Пример неэффективной работы государственных структур:
Согласно Постановления Правительства Москвы от 3 ноября 2009 г. №1191-ПП «О комплексе мер по обеспечению государственной поддержки развития просветительской деятельности в городе Москве на 2009-2012 г.г.» в высших учебных заведениях, расположенных на территории города Москвы и Московской области, должны быть внесены в штатное расписание должности проректора (или руководителя структурного подразделения) по воспитательной работе, созданы на базе ВУЗов студенческие научные общества и организована их деятельность, проведена работа по созданию на базе учебных заведений лекторских групп из числа ведущих известных и молодых ученых, преподавателей, студентов и аспирантов.
Может показаться, что данным Постановлением созданы все условия для просветительской деятельности, в т.ч. для подготовки волонтёров на базе ВУЗов. Однако постановление в какой-то мере действует только там, где ректор лично понимает необходимость защиты студентов от влияния криминала. У кого такого понимания нет, нет и работы. Вышеуказанное постановление для таких руководителей – «филькина грамота». Вот здесь и необходимы вмешательство прокуратуры и помощь гражданского общества.
Согласно Приказу Генерального прокурора от 10 сентября 2007 года №182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению», в ходе прокурорской проверки исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи необходимо отслеживать наличие правовой тематики в учебных планах; ориентировать руководство образовательных учреждений на осуществление мероприятий, направленных на охрану прав и законных интересов этой категории граждан, профилактику правонарушений, разъяснение ответственности за противоправное поведение».
Наш Центр готов оказать посильную помощь прокуратуре в выявлении ВУЗов, где определенная Постановлением деятельность вообще не ведётся либо проводится формально.
Приглашаем всех желающих к сотрудничеству.

Каждому участнику Круглого стола был представлен комплект пособий по правовой самообороне, разработанный и изданный коллективом «Объединённой общественной приёмной»
Комплект включает брошюру с теоретической базой и 10 буклетов с практическими рекомендациями на темы, которые чаще всего возникают во взаимоотношениях молодого человека с представителями органов правопорядка и чиновниками от власти, а также – с преступными элементами.
Мы адресовали данные пособия молодым людям, подросткам, их родителям и всем тем, кто сегодня желает жить в правовом государстве. Потому что любой человек, чем больше он понимает о своих правах, знает о том, как должно быть, – тем больше чувствует себя защищённым на своей Родине, тем больше он гражданин и патриот. А значит – тем больше вероятности формирования в России гражданского общества – общества людей, живущих осознанно по Закону.
Главное в пособиях по правовой самообороне – помочь молодым людям разобраться в сложной жизненной ситуации, вовремя распознать, где преступление, где правонарушение, и самому не стать преступником.
Что делать, столкнувшись с криминалом, коррупцией чиновников или произволом недобросовестных сотрудников правоохранительных органов? – Молодые люди, а зачастую и взрослые, не знают, на что имеют право, какие действия правомерны со стороны полиции, как вести себя в той или иной ситуации, когда на их права посягают.
В настоящее время комплекты пособий по правовой самообороне мы распространяем в учебных заведениях СВАО г. Москвы. А в дни летних каникул мы проводили беседы и раздавали наши пособия ребятам, отдыхающим от СВАО в летних оздоровительных лагерях.
Активно используются данные пособия при подготовке волонтёров-юристов. Проектом предусмотрено, что подготовленные нами ранее и в будущем волонтеры и общественные помощники, освоившие навыки «правовой самообороны», защитят себя самих, своих родных и близких, передадут свои знания тысячам других молодых людей, а те по цепочке – следующим.

В проекте Объединённой общественной приёмной «Центр правового просвещения и воспитания молодёжи, детей и их родителей» большое значение имеет и курс занятий по правовой самообороне, разработанный юристами нашего правозащитного учреждения.
Курс предполагает не только юридическое просвещение и воспитание подрастающего поколения, но и обучение практическим навыкам правовой самообороны, самозащиты – от криминала, от оборотней в погонах, от коррупционеров и бюрократического произвола в условиях, когда нет возможности получить защиту государственной власти и правозащитников.
Знания и навыки дают возможность отразить противоправное нападение и продержаться до прибытия квалифицированной юридической помощи. По аналогии с медициной, на занятиях слушатели овладевают навыками доврачебной помощи (не путать с первой медицинской помощью, которую способны оказать только врачи-профессионалы). Ведь сколько жизней спасли люди, владеющие элементарными навыками доврачебной помощи, при автоавариях, катастрофах и во время боевых действий.
Каждый молодой человек должен знать, что его действия в состоянии необходимой обороны не могут быть безграничными, и ограничение лежит в самом существовании государства и общества, в положениях действующего законодательства. Чтобы защищая свои права и права своих близких, не превысить пределы необходимой обороны. Действовать всегда следует на основе законодательства и в пределах «правового поля». Невозможно победить беззаконие противоправными методами и геройскими поступками борцов-одиночек, несмотря на привлекательность экранных образов уволенных из органов за противоправные деяния героев.
Одним из направлений курса является повышение авторитета правоохранительных органов и патриотическое воспитание молодёжи.
Ведь «оборотни в погонах» не составляют основу правоохранительной системы, это – досадное исключение. Большинство сотрудников нашей (теперь) полиции – добросовестные и честные работники, выполняющие свои служебные обязанности на основе закона, иногда рискующие своей жизнью. Как сказал В.В. Путин, «реакция на преступления сотрудников правоохранительных органов должна быть острой, но «мазать черной краской всех сотрудников милиции недопустимо». К тому же, оборотни имеются не только в правоохранительных органах. «Оборотень» - тот же чиновник-правонарушитель (уголовный элемент, обличенный властью) в погонах или без таковых, пользующийся знанием законов и извращающий их.
Практические рекомендации, изложенные в каждом пособии, составлены с учетом пожеланий молодёжи, высказанных в ходе встреч, бесед и занятий. Так, наиболее популярными были вопросы, как вести себя при встречах с сотрудниками ППС, особенно в случаях, когда те намерены применить физическую силу или спецсредства. Целая дискуссия возникла по вопросу, что делать, если ты прав, а сотрудник полиции навел на тебя пистолет.
У ребят чаще, чем у девушек, возникали вопросы, как действовать при задержании или при аресте, что делать, если криминальные элементы обращаются с противозаконной просьбой, исполнение которой является реальным преступлением.
А вот молодые родители заинтересовались своими правами и ответственностью детей перед законом за административные правонарушения и преступления.
Девушек в большей степени интересовали особенности трудовых взаимоотношений с работодателями-мужчинами.
Практически всех студентов интересовал вопрос о выборе линии поведения при встрече с преподавателями-вымогателями. Основная причина – страх возможного отчисления или преследования руководством учебного заведения, если заявить о взяточнике в полицию или пожаловаться тому же руководству.
Данный курс в количестве 7 занятий по 3-4 академических часов был в качестве пилотного проведен юристами Объединённой общественной приёмной с группой студентов Московского государственного строительного университета.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ СЛОВО БОЖКОВА А.А.

по результатам проведения круглого стола
Общественная Палата РФ 08 сентября 2011 г.

Благодарю всех участников Круглого стола за понимание и активность. Поступившая информация и внесенные предложения будут нами изучены и учтены в дальнейшем развитии представленного системного Проекта. Все выступления записаны.
Главный вывод по результатам выступлений присутствующих, который я позволю себе сделать: обсуждаемый Проект важный и своевременный, а предложенный системный подход к решению проблемы профилактики преступности в среде подрастающего поколения – ключ к решению задач, поставленных Главой государства.
Но система действует тогда, когда все её элементы слажены и выполняют свои функции. Сбой одного из элементов – остановка всей системы. Для налаживания и запуска любой системы нужны пускачи, а для надежного функционирования профессиональные контролёры-наладчики.
Пока, как мы видим по отсутствию на Круглом столе представителей Министерства образования и науки, Уполномоченного по правам ребенка РФ, не все сотрудники государственных структур понимают важность затронутых здесь вопросов. Как показывает практика, несмотря на наличие руководящих документов, для образовательных учреждений профилактика преступности остается второстепенной задачей. А это – социально-политическая близорукость. Имеет место профанация или переоценка своей деятельности и в других государственных министерствах и ведомствах.
Гражданское общество, используя права, данные Конституцией РФ, при поддержке Президента РФ, в сотрудничестве с социально ориентированными представителей органов власти, кои и присутствуют здесь сегодня, способно принять участие в ликвидации недопонимания чиновниками важности исполнения их непосредственных обязанностей, для решения тех задач, которые поставил перед государством и обществом Глава государства.
Первым шагом, для формирования системы профилактики преступности в среде подрастающего поколения должно стать создание Общественного Центра при Президенте России (или Правительстве РФ).
Предлагается, чтобы в состав Центра вошли представители Межкомиссионной рабочей группы Общественной палаты РФ по проблемам детства и молодёжной политике, Межрегиональной правозащитной общественной организации «Сопротивление» и инициатора проекта – Межрегионального общественного учреждения «Объединенная общественная приемная». Центр объединит представителей некоммерческих организаций правозащитной направленности, а также молодежных и детских организаций России.
Вторым шагом станет отработка и подписание совместного директивного письма между следующими структурами: Прокуратура России – МВД РФ – Минобрнауки РФ – Общественный Центр.
В директивном письме, в соответствии с планом мероприятий по профилактике преступности в среде подрастающего поколения, должны быть прописаны права и обязанности каждой структуры; порядок их взаимодействия между собой и с гражданским обществом при проведении мероприятий, направленных на профилактику преступности и правонарушений в среде подрастающего поколения. Особая роль отводится Министерству образования и науки РФ, которое должно внести в соответствующие нормативно-правовые акты изменения, предусматривающие включение в учебные программы образовательных учреждений дисциплин по юридическому просвещению и воспитанию, по теории и практике «правовой самообороны». Координирующие и контрольные функции следует возложить на Общественный Центр.
Данное предложение – реально выполнимо.